"Документ находится на веб-сайте Министерства образования США по адресу http: //www.ed.gov/americacounts/glenn/. Перевод с английского доцента С. Ю. Егорова.

Джон Гленн, председатель Комиссии; Дебора Ловенберг Болл, профессор математики и педагогики университета штата Мичиган; Крэйг Р. Барретт, президент корпорации Интел; Дайана Брайарс, ответственный за преподавание математики в средних школах Питтсбурга; Синтия Мур Честнат, член палаты представителей штата Флорида; Сандра Фельдман, президент Американской федерации учителей; Джеймс Джеринджер, губернатор штата Вайоминг; Хавьер Гонса-лес, учитель математики в средней школе (Калифорния);

Джерилин Гриньон, инструктор по техническим средствам обучения в средней школе (Вайоминг); Джеффри Химмель-штейн, адъюнкт-профессор биологии университета Уильяма Паттерсона (Нью-Джерси); Раш Холт, член палаты представителей США от штата Нью-Джерси; Айрис Меттс, координатор средних школ (Мэрилэнд); Джеймс Хант мл., губернатор штата Северная Каролина; Джеймс Джеффордс, сенатор США от штата Вермонт; Энн Джолли, координатор повышения квалификации учителей естественных наук (средняя школа Крэнфорд Берне, Алабама); Нэнси Кинан, заведующий отделом образования (Монтана); Эдвард Кеннеди, сенатор США от штата Массачусетс; Пол Киммельман, координатор Вест-Нортфильдского школьного округа № 31 (Иллинойс); Уильям Кирвен, президент университета штата Огайо; Мария Алисия Лопес-Фриман, исполнительный директор Калифорнийского научного проекта; Уолтер Мэсси, президент колледжа Морхауз; Конни Морелла, член палаты представителей США от штата Мэриленд; Эдвард Раст мл., председатель компании автомобильного страхования;

Чанг-Лин Тьен, профессор университета и почетный профессор инженерных наук университета Калифорнии, Беркли; Деннис Ван Рокел, казначей-секретарь Национальной ассоциации образования; Ричард Райли, министр образования США; Брюс Албертс, президент Национальной академии наук; Рита Колуэлл, директор Национального научного фонда;

Дэниел Голдин, администратор Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА); Нил Лэйн, помощник президента по научно-технической политике Управления научно-технической политики;

Билл Ричардсон, министр энергетики США; Родни Слейтер, министр транспорта США; Джером Смит мл., заведующий отделом образования и повышения квалификации Министерства обороны США.

Этот доклад поднимает лишь несколько проблем, но проблемы эти настоятельно требуют срочного решения.

Во-первых, Комиссия убеждена, что на заре нового столетия и тысячелетия будущее благосостояние нашего государства и народа зависит не только от того, насколько хорошо мы обучаем наших детей в целом, но именно от того, насколько хорошо мы обучаем их математике и естественным наукам.

Во-вторых, из собранных нами фактов совершенно ясно, что мы не делаем ту работу, которую должны делать — или могли бы делать — по обучению наших детей пониманию и использованию этих идей. Наши дети отстают; они просто “не на уровне”, когда речь идет о математике и естественных науках.

В ходе “Третьего международного исследования по математике и естественным наукам” тестировались учащиеся из 41 страны. Дети в Соединенных Штатах были среди лидеров при оценке учеников в младших классах, но среди средних классов школы они были почти последние. Здесь, дома, Национальная комиссия по аттестации образовательного прогресса в основном подтверждает недостаточную успеваемость наших учащихся.

Короче говоря, наши дети теряют способность отвечать и реагировать не только на проблемы, уже предъявляемые 21-м столетием, но и на его потенциал в целом. Мы упускаем возможность сохранить интерес нашей молодежи к естественно-научным и математическим идеям. Мы не нацеливаем их на тот уровень компетентности, который будет им необходим, чтобы продуктивно жить и трудиться. Возможно, хуже всего то, что мы бросаем недостаточно решительный вызов их воображению.

В-третьих, после детальной и интенсивной проверки того, что происходит непосредственно в наших учебных классах, Комиссия заключила, что наиболее мощный рычаг необходимых изменений, и, соответственно, их отправная точка лежит в самом ядре образования — в процессе обучения как таковом.

В век, которым управляет необходимость беспрестанного научного и технологического прогресса, уровень нынешней подготовки, получаемой учащимися в Соединенных Штатах по математике и естественно-научным дисциплинам, является недопустимо низким.

Последние отчеты об уровне подготовки наших учащихся, полученные от “Третьего международного исследования по математике и естественным наукам” и Национальной комиссии по аттестации образовательного прогресса, показали мрачную картину снижающегося уровня образования, устаревшего на три десятилетия. И сейчас самое время нашему народу принять это во внимание — пока еще не слишком поздно.

Семь взаимосвязанных стратегий реализации этой системы: (1) каждый штат должен немедленно произвести полную оценку потребностей учителей как в их школах, так и в профессиональной жизни в целом; (2) необходимо организовать летние институты, отвечающие установленным потребностям профессионального роста; (3) предметные группы (на уровне школы и на уровне района) могут обеспечить привлечение учителей к совместным исследованиям для развития знаний о предмете и повышения преподавательского мастерства; (4) необходима организация курсов по подготовке руководящего состава для подготовки наставников (методистов) и помощников для летних институтов и предметных групп; (5) должен быть создан специальный Интернет-пор-тал для учителей, с помощью которого они могли бы как использовать обобщенную базу знаний по математическому и естественно-научному образованию, так и вносить в нее свой вклад; (6) неправительственный координационный совет должен объединить перечисленные инициативы, а также произвести действия, связанные с оценкой их выполнения, и (7) все штаты и местные власти должны создать программы поощрения и поддержки, как для того, чтобы поддержать образцовое профессиональное развитие, выражающееся в высоких достижениях учащихся, так и для того, чтобы поддержать притягательность преподавания как профессии.

Цель 3: Улучшение условий работы учителей и повышение привлекательности профессии учителя математики и естественных наук в средней школе. Этой цели отвечают 4 стратегии: (1) требуются специально ориентированные ознакомительные программы, помогающие профессиональной адаптации учителей математики и естественных наук, установлению формальных наставнических отношений и включению учителей в предметные группы; (2) необходимо взаимодействие местных властей и бизнеса с тем, чтобы способствовать созданию условий для профессиональной деятельности учителей. Эти усилия могут состоять в предоставлении материалов, помещений, оборудования и стипендий учителям; (3) стимулы — как в виде денежных вознаграждений, повышения зарплаты, поддержки дальнейшего образования, так и в виде общественного признания, — необходимы, чтобы поддержать заслуживающих этого преподавателей математики и естественных наук для того, чтобы они оставались в образовании и повышали свою квалификацию и (4) зарплата всех учителей должна быть более конкурентоспособной; особенно это касается преподавателей математики и естественных наук, чья сложная подготовка и навыки соответствуют высокой оплате в частном секторе.

Доклад заканчивается призывом ко всем американцам взять на себя прямую личную ответственность и выразить свои взгляды на преподавание математики и естественных наук деятелям политики и правительства, а также проявить инициативу по реализации стратегий, сформулированных в этом докладе.

Одиннадцать лет назад, когда восход нового тысячелетия был еще далеко за горизонтом, государственные мужи собрались в Шарлотсвилле (Вирджиния), чтобы установить цели, к которым должно идти развитие нашей школы. Среди этих целей была следующая:

Американцы считали, что эта цель трудна, но достижима.

Но с того времени наши усилия не соответствовали нашей риторике. Результаты “Третьего международного исследования по математике и естественным наукам” показали, что учащиеся США в момент окончания школы очень далеки от высокого уровня, определенного этой целью.

Результаты “Третьего международного исследования по математике и естественным наукам”: В 1995 г. “Третье международное исследование по математике и естественным наукам” оценило уровень подготовки учащихся из 41-й страны. Знания учащихся США младших классов были выше международного среднего уровня, тогда как учащиеся средних классов были лишь несколько выше среднего международного уровня по естественным наукам и несколько ниже среднего международного уровня по математике. Тем не менее, среди 20 государств, оцененных по математике и физике (учащиеся не всех стран оценивались по всем ступеням образования), ни одно государство не оказалось существенно ниже, чем США, по математике, и только одно оказалось ниже по физике. Проще говоря, наши учащиеся по математике и естественным наукам не дотягивают до мирового уровня.

Результаты работы Национальной комиссии по аттестации образовательного прогресса: Национальная Аттестация Образовательного Прогресса (NAEP, “Национальная учетная карта”) периодически сообщает об уровне подготовки учащихся по математике и естественным наукам по 4-м категориям: “ниже основного”, “основной”, “специальный” и “продвинутый”. В 1996 г. NAEP сообщила, что меньше одной трети американских учащихся младших, средних и старших классов успевали по уровню, соответствующему или выше “специального” уровня, где “специальный” соответствует твердой академической успеваемости для каждой ступени образования. Но особенно тревожно то, что более одной трети американских учащихся были оценены ниже “основного” уровня по этим предметам, что означает отсутствие у них тех знаний и умений, которые необходимы для “специального уровня” в каждой ступени. Хотя американские учащиеся действительно получают все больше знаний каждый год в школе, они успевают хуже в старших классах, чем в младших и средних, по сравнению с соответствующими стандартами успеваемости. Несмотря на некоторое улучшение результатов по математике начиная с 70-х, успеваемость наших учащихся по математике и естественным наукам остается неутешительно низкой в течение почти 30 лет.

В итоге, сравниваем ли мы нашу молодежь с молодежью других стран или просто оцениваем прогресс учащихся в нашей стране, государство продолжает получать все те же неутешительные данные о достижениях в математике и естественных науках: наши учащиеся теряют базовые знания. Настало время принять это во внимание.

Четыре важных причины подчеркивают необходимость достижения нашими детьми компетентности в математике и естественных науках: (1) требования, диктуемые изменениями в экономике и рабочем пространстве; (2) непрерывная потребность нашей демократии в высокообразованных гражданах; (3) насущная связь математики и естественных наук с интересами национальной безопасности и (4) высокая ценность математического и естественно-научного знания.

Изменяющаяся экономика: естественные науки и математика оказывают наиболее явное влияние на экономику посредством своих быстро развивающихся ответвлений — новых технологий.

• Именно новые технологии движут уровнем жизни нации. С 1996 г. национальная производительность труда повышалась в среднем на 2,6% ежегодно. Это скорость, при которой уровень жизни удваивается каждые 25 лет. Такой рост производительности труда не может быть обеспечен без достаточной подготовки рабочей силы в области математики и естественных наук.

• Технологически ориентированная экономика XXI века к 2008 г. добавит американской экономике 20 млн. рабочих мест, если только мы сможем подготовить нашу молодежь к тому, чтобы заполнить эти места.

• Количество рабочих мест в медицине и компьютерной индустрии, требующих знания математики и естественных наук, увеличится к 2008 г. на 5,6 миллиона. По оценкам Министерства труда, вузы должны дать в 4 раза больше выпускников в области компьютерных технологий, чем сейчас.

• Бюро статистики труда предсказывает, что в период с 1998 по 2008 год более двух третей из 30-ти категорий занятости будут расти опережающими темпами. Большинство из них высокотехнологичны и уже сейчас имеют часовой заработок выше среднего национального; 11 из этих категорий имеют заработок 16,25 долл./ч и выше.

• Финансы, торговля, промышленное производство, коммуникации, управление и владение активами становятся все более и более интегрированными в масштабах планеты. Такие же возможности существуют в науке и технике. Например, Сингапур, по общему мнению, обладает самой технологически интенсивной рабочей силой в мире. В Израиле производится большее количество технологических новинок, чем где-либо еще за пределами Силиконовой Долины; его высокотехнологичный экспорт определяет четверть его общего сбыта, и в этой стране 135 инженеров на 10000 жителей — в 2 раза больше, чем в США. Привлекающая молодую, квалифицированную и хорошо образованную рабочую силу Ирландия теперь производит 60% всего прикладного программного обеспечения, продаваемого в Европе. Общий знаменатель всех этих успехов за рубежом — образование, т. е. “сырье”, более доступное, чем лесоматериал или железная руда.

• Как ни странно, система высшего образования США способствует прогрессу других стран, обучая рабочую силу своих конкурентов. Министерство образования сообщило, что 1995—1996 годах нерезиденты составили 34,6% бакалавров и 44% магистров среди инженеров, математиков и специалистов по информатике. Эти студенты выпадают из соревнования с молодыми американцами за университетские места и возвращаются в родные страны, развивая технические возможности у себя дома.

Изменяющееся рабочее пространство: Новые научные открытия не только составляют вклад в фундаментальные знания, они также трансформируют рабочие места, семейную жизнь и формы общественной жизни. Математическая и естественно-научная подготовка каждого нового поколения, начиная с нынешнего школьного, стала не только условием прогресса, но и условием самого будущего, поскольку связь между экономикой, технологией и образованием укрепляется в быстро меняющемся рабочем пространстве.

• Умственный труд замещает низко производительный, мало оплачиваемый труд. В 1950 г. 80% рабочих мест рассматривались как “неквалифицированные”; теперь примерно 85% всех рабочих мест — “квалифицированные”. Типичный пример находим в машиностроении. Операторы сегодняшнего производства с числовым программным управлением нуждаются в сложных знаниях, обычно включающих программирование и знание расчетов.

• Многие американские компании теперь должны импортировать компьютерные таланты, необходимые им для сохранения своей конкурентоспособности. Два года назад Конгресс вынужден был законодательно разрешить въезд компьютерных специалистов из-за границы во все более растущих количествах; существенно увеличились нормы разрешенного въезда (около 300 000 временных квалифицированных компьютерных работников с 1998 по 2002 г.).

• “Training Magazine” сообщает, что приблизительно 62,5 миллиардов долларов было потрачено предпринимателями на обучение в 1999 г. Существенная часть этих фондов была потрачена на обновление базовых знаний служащих, многие из которых должны были бы быть приобретены еще в школе. Можно сказать, что государство дважды оплачивает обучение своей рабочей силы.

• Среди более устрашающих статистических вычислений, недавно сообщенных “Мозговым центром Среднего Запада”, следующие: 60% всех новых рабочих мест в начале 21 -го столетия требует квалификации и знаний, которыми обладает только 20% рабочей силы.

Это не единственная роль, которую математика, естественные науки и технология играют в изменяющейся экономике и рабочем пространстве. Математика и естественные науки настолько проникли в повседневную жизнь, что мы не можем пренебречь этим фактом. Грамотность в этих областях влияет на способность понять прогноз погоды и курс акций, разработать личный бюджет или понять совет врача. Извлечение выгоды из математической и естественно-научной информации, вообще говоря, не требует быть в них экспертом, зато требует ясного подхода к анализу информации. Все мы должны делать точные наблюдения, разрабатывать предположения и проверять гипотезы — короче говоря, мы должны быть знакомы с научным подходом.

Примеры связанных с наукой проблем, имеющих далеко идущие последствия для общественной и частной жизни, которые требуют их понимания информированным населением, представлены всюду:

• в биологии: клонирование организмов, селективное генетическое воздействие на воспроизводство людей и использование ДНК как доказательство на судебном заседании;

• в здравоохранении: создание новых лекарств, химический и биологический терроризм, воздействие сельскохозяйственных гербицидов и средств против насекомых-вредителей на цепи питания, необходимость приема пищевых добавок и даже расчет пищевой ценности еженедельного рациона;

• в информатике: проблемы кодирования информации, поддержка компьютерной секретности, электронная торговля;

• в метеорологии и науках о Земле: глобальное потепление, изменение озонового слоя и исследование ураганов и землетрясений.

Список бесконечен, но вывод только один. Ни один гражданин Америки не может разумно участвовать в жизни общества или выполнять многие общественные задачи, не будучи знакомым с тем, как наука влияет на его повседневную жизнь и как математика формирует мир.

Основа наших интересов в области национальной безопасности и ткань математики и естественных наук тесно переплетены. В течение последней половины столетия именно ядерная физика как чистая наука сначала породила, затем поддерживала национальную систему ядерного сдерживания. Ядерная физика — размещенная в атомных подводных лодках — сформировала второй столп нашей стратегической системы обороны. Дальние бомбардировщики — третий столп — стали возможными только благодаря развитию аэронавтики.

Математика и естественные науки сегодня стали основой нового вооружения — от ракет дальнего действия до бомбардировщика В-2 (Стеле). Естественные науки и математика непрерывно развивают способность наших вооруженных сил защищать государство как посредством вакцин против химического и биологического оружия, так и в виде приборов ночного видения для полевых войск или спутниковой системы глобального позиционирования, которая может точно фиксировать положение фактически любого объекта на планете. Невидимая сеть совершенных спутниковых коммуникационных технологий обеспечивает связь нашим вооруженным силам на всемирной арене обороны, где войска США должны быстро и оперативно действовать в течение неопределенного периода времени. Современное оборудование и оружие, которое наши войска должны использовать во время боя, требуют математических и естественно-научных навыков, особенно компьютерных знаний. Наконец, сложная математическая криптография поддерживает и защищает наши дипломатические и военные коммуникации по всему миру, так же как коммуникации американских корпораций.

Изобилие знания, которое математика и естественные науки дают нам для понимания мира, имеет такую широту охвата, что легко не заметить его глубины. Но обучение наших детей этим предметам важно в более глубоком смысле, чем лишь их практическая выгода. Кроме всего прочего, математика и естественные науки обладают тремя качествами, которые определяют наш мир и дают возможность отвечать на вызовы природы.

• Во-первых, математика и естественные науки вносят порядок, гармонию и равновесие в нашу жизнь. Они обладают огромной объяснительной силой. Они учат нас тому, что наш мир не капризен, но предсказуем, то есть что в нем есть заданные схемы и логика, которые могут быть использованы, чтобы служить человечеству. Аналитические средства математики и исследовательские навыки научного подхода являютея основополагающими для обучения в течение всей жизни, другими словами, для самого прогресса.

• Во-вторых, естественные науки и математика постоянно формируют и реформируют нашу историю и культуру, порождая новые идеи и открытия. Именно древняя астрономия стала основой древних цивилизаций Ближнего Востока. Физика Ньютона сделала возможной промышленную революцию. В наши дни теория информатики породила не только компьютеры, но также и невероятно полезную систему глобальных коммуникаций.

• В-третьих, поскольку естественные науки и математика снабжают людей мощными инструментами для понимания и постоянного изменения материального мира, они учат нас снова и снова, что тайны Природы могут быть раскрыты, короче говоря, что новое возможно.

Несмотря на проникновение математики и естественных наук в нашу повседневную жизнь, печальная действительность состоит в том, что наш народ продолжает изменять своему обещанию, данному “К году 2000... ”. Наши школы не выпускают учащихся со знаниями, которых требует наша экономика, чтобы оставаться конкурентоспособной. Мы передаем по наследству эту несостоятельность своим детям. Для того чтобы ответить на вызов времени с такими возможно далеко идущими последствиями — обеспечение своего собственного места и места Америки в мире, — нашим детям надо уметь пользоваться дисциплинами, которые они осваивают сейчас с безразличием.

Если бы сказанное выше было исчерпывающим, то будущее представилось бы скорее безрадостным. Но, к счастью, это не так. Уже заметным стало совместное действие некоторых благоприятных факторов, речь о которых пойдет ниже.

Древняя китайская притча гласит: “Лучшее время, чтобы посадить дерево — двадцать лет назад; второе лучшее время — сегодня”.

Мы верим, что к задаче укрепления и улучшения качества преподавания математики и естественных наук в Америке подходят с мудрых позиций. К счастью, необычное стечение некоторых обстоятельств именно сейчас создало беспрецедентную — возможно единственную в наше время — возможность достижения существенного успеха. Пять факторов имеют место одновременно.

• Во-первых, два десятилетия опыта реформы образования показали, что сглаживание острых углов не приводит к успеху. К счастью, внимание американцев в эти дни направлено на реформу образования. Еще недавно при проведении опросов о проблемах нации американцы ставили образование в нижнюю часть списка интересующих их проблем. Сегодня, к какому бы опросу мы ни обратились, — это проблема номер один. Озабоченность реформой образования, сфокусированная линзой хорошо продуманной программы, может породить энергию для осуществления реформы. Но эта возможность дана нам не навечно.

• Во-вторых, у Америки есть избыточные ресурсы, необходимые для нужд совершенствования математического я естественно-научного образования. Мы все еще в середине самого длинного периода экономического расцвета в нашей истории. Благодаря полувековым вложениям в науку и технику может появиться некий излишек в “триллион плюс один доллар”, который можно вложить в людской потенциал.

• В-третьих, учительский контингент в США должен претерпеть существенные изменения. В течение следующего десятилетия в наших школах произойдет смена двух третей учителей (из-за ухода на пенсию, смены места работы). Этот огромный демографический сдвиг в наших школах представляет нам беспрецедентный шанс влить новую энергию в преподавание математики и естественных наук путем набора нового персонала, его обучения и поддерживающих структур, которые могут улучшить процесс обучения на всех ступенях. Мы должны это сделать прежде, чем нам придется вступить в следующий тур гонки с другими странами по уровню образования.

• В-четвертых, педагогика предыдущих поколений узнала многое о строгих образовательных программах, высоких стандартах, эффективных методах обучения, оценке успеваемости и о том, как дети учатся. Новаторские подходы уже применяются в нескольких штатах, школьных округах и школах. Некоторые из них многообещающие. Нам необходимо основываться на этих подходах в своих построениях и расширять их применение, изучая их. Теперь у нас есть шанс собрать эти знания вместе для преобразования математического и естественно-научного образования, что послужит мощным рычагом необходимого изменения. Исследование, о котором не знают, бесполезно; неиспользованные инструменты могут только ржаветь.

• Наконец, многие весьма способные учащиеся колледжей выражают интерес к преподаванию. Успех таких программ, как “Учить для Америки”, “AmeriCorps” и национальное возрождение волонтерства, демонстрирует, что долго дремавший идеализм предыдущих поколений вновь пробужден. Согласно последним опросам 10% молодых американцев говорят, что они хотят преподавать в школах, что в 2 раза больше, чем в 1982 году.

В начале XX века школы в нашей стране претерпели глубокие изменения, когда методы обучения и программы привели в соответствие с требованиями индустриализации и нуждами растущего народонаселения. В начале XXI века мы стоим перед еще большей проблемой. Наши школы и учителя, которые наполняют их жизнью, должны найти пути обеспечения более высокого уровня знаний учащихся в области математики и естественных наук. Американцы должны это сделать, поскольку наш мир и наше время требуют этого. Если мы не посадим дерево сегодня, нам придется сделать это завтра, в следующем месяце или в следующем году — но заплатить за это более высокую цену.

Два главных допущения, установленных в докладе, лежат в основе всех предлагаемых изменений:

1) сейчас больше, чем когда-либо, американские учащиеся должны повышать свой уровень в математике и естественных науках.

2) второе допущение — это направление решения: самым прямым путем к повышению уровня знаний учащихся по математике и естественным наукам является лучшее преподавание этих дисциплин. Другими словами, лучшее преподавание и есть рычаг перемен в системе образования.

Призыв к высоким достижениям учащихся и высококачественному преподаванию как наиболее прямому пути перемен на первый взгляд кажется очевидным. Тем не менее, рекомендации недавних образовательных реформ придавали недостаточное значение этой связи. Теперь, пока еще не слишком поздно, необходимо это сделать.

Доказательства эффективности качественного преподавания неоспоримы. Наиболее последовательные и наиболее важные условия высоких достижений учащихся в математике и естественных науках следующие: (а) наиболее полная сертификация преподавателя и (б) специализация в области преподавания. Напротив, наиболее сильные предпосылки низких достижений учащихся — новые несертифицированные учителя или учителя, не специализированные в предмете обучения.

Эффект, к которому приводит более качественное обучение, часто оказывается разительным. Например, в 1996 г. Национальная комиссия по преподаванию и будущему Америки сообщила, что 43% высоких достижений на экзаменах по математике на нижних ступенях образования определяется квалификацией и опытом преподавателей.

Более качественное преподавание влияет как на учащихся, так и на самих учителей. Целенаправленное повышение квалификации под руководством квалифицированных учителей, методистов и коллег — необходимая основа компетентности и высококачественного преподавания.

С началом школьных занятий много недостаточно подготовленных и недостаточно специализированных учителей приступают к урокам математики и естественных наук. Они, как и их лучше подготовленные и больше знающие коллеги, должны получить доступ к постоянному повышению уровня преподавательского мастерства. Только отлаженная система повышения квалификации дает такую возможность.

Таким образом, если нам необходимо построить такой тип математического и естественно-научного образования, в котором Америка нуждается сегодня, мы должны начать перестраивать образование с его основ — преподавания как такового. В связи с этим три цели, упомянутые в этом докладе, и сопровождающие их стратегии действий указывают новое направление деятельности. Но перед тем как обратиться к новым спасительным средствам, мы должны узнать несколько больше о том, что происходит сегодня в Америке на уроках математики и естественных дисциплин и что мы должны построить взамен имеющейся ситуации.

Имеет смысл отметить, что повышение качества преподавания приводит к более высокой успеваемости учащихся по естественным наукам и математике, и некоторые штаты приняли к сведению эту мудрую мысль. Но во многих других штатах справедливым оказывается противоположное. Здесь база знаний и арсенал учительского мастерства должны быть пополнены и улучшены.

• Каждый четвертый учитель математики средней школы и почти каждый пятый учитель естественных наук средней школы не имеют даже минимальной квалификации в главном преподаваемом ими предмете.

• Более 12% всех вновь принятых на работу учителей входят в класс без какой-либо формальной подготовки; другие 14% приступают к работе, не соответствуя преподавательским стандартам своих штатов.

• Около 56% учащихся средних школ обучаются физике неспециализированными преподавателями, и то же самое можно сказать о 27% изучающих математику. Этот процент еще более высок в бедных районах. Среди школ с высоким процентом национальных меньшинств учащиеся в 50% случаев обучаются преподавателями, которые не имеют ни диплома, ни минимальной специализации в преподаваемой дисциплине.

Все учителя средней школы, которые дают уроки математики или естественных наук в течение части школьного дня, — это учителя математики или учителя естественных наук. Учитель начальной школы, учитель средней школы, специализирующийся в физике, так же как и учитель театрального мастерства, которого единожды назначили провести урок геометрии, являются теми лицами, чья преподавательская квалификация важна для государства и чья деятельность имеет последствия для государства.

Когда в этом докладе используется термин “повышение квалификации”, это означает запланированный совместный образовательный процесс непрерывного развития учителей, который помогает им делать пять следующих вещей:

(1) углублять знание предмета (предметов), преподаваемых ими; (2) оттачивать мастерство преподавания в классе;

(3) не отставать от развития научной и методической мысли; (4) создавать и привносить новые знания в свою профессию и (5) повышать свою способность контролировать работу учащихся, давать конструктивную оценку и рекомендации учащимся и помогать им в выборе направлений их самообучения.

Наиболее общее решение проблемы нехватки квалифицированных преподавателей математики и естественных наук состоит в назначении неподготовленных, неспециализированных учителей на их места. Но превосходить ученика в знании одной главы учебника по алгебре или экологии не означает стать учителем математики или естественных наук.

Учителя низкой квалификации наиболее часто встречаются в городских школах. Недавняя оценка показала, что среди 40 больших городских школ больше 90% нуждаются в сертифицированных преподавателях математики и естественных наук.

Несмотря на серьезные преобразования нашего общества во второй половине века, методы преподавания математики и естественных наук остались фактически неизменными. Практика преподавания далеко не в полной мере использует возможности, предоставляемые разными аспектами образовательного процесса.

Какое преподавание математики и естественных наук можно назвать “высококачественным обучением”?

• Главная предпосылка высококачественного обучения — то, что способность обучать, вопреки мифу, — не “что-то, с чем вы рождены”, а то, чему можно учиться и что можно развивать все время. Особенности преподавательского мастерства, например, способность различать то, что обязательно надо знать учащимся, и то, что им особенно трудно понять — могут быть приобретены только благодаря опыту, помощи старших коллег, взаимодействию с другими учителями и практике.

• Высококачественное обучение требует от учителя глубокого знания своего предмета. И этому не может быть альтернативы.

• В высококачественном обучении основным является не “получение инструкций”, а процесс исследования, в чем и состоит основа учительского труда. Исследование не только обнаруживает, что учащиеся знают, оно побуждает учащихся проверять свои знания. Используются активные подходы к обучению, при которых учащиеся участвуют в различных видах деятельности, упражнениях и реальных ситуациях, чтобы не только изучить что-то, но и применить знания, полученные на уроке. Это учит не только тому, что учить, но и тому, как учиться.

• Высококачественное обучение не только стимулирует учащихся к обучению, но и заставляет их учиться.

• Высококачественное обучение, особенно в естественных науках, концентрируется на умении наблюдать, получать информацию, сортировать и классифицировать ее, предсказывать и проводить испытания. Хороший учитель математики или естественных наук побуждает учащихся к тому, чтобы они испробовали новые возможности, предложили возможные объяснения и вывели из них логические заключения.

• Высококачественное обучение подстегивает здоровый скептицизм. Оно стимулирует учащихся к взаимному анализу работ друг друга, к разделению работы на части и дальнейшему соединению составных частей работы, а также к пониманию того, как были достигнуты заключения.

• Высококачественное обучение учитывает, признает и строится на различиях в методах преподавания и способностях учащихся. Оно исходит из глубокого уважения к учащемуся как личности; оно исправляет, но не унижает; оно опирается скорее на развитие сильных сторон, чем на попытку избавиться от слабых сторон.

• Высококачественное обучение основано на кропотливой и полной проработке учебных программ, систем оценок и высоких стандартов обучения.

• Чтобы соответствовать потребностям времени, высококачественное обучение должно быть постоянно реформируемо институтами, которые его поддерживают, то есть через повышение квалификации, непрерывное образование, эффективное использование технологий, моральное и материальное поощрение.

• Наконец, эффективность высококачественного обучения может быть оценена по достижениям и успеваемости учащихся. Почему высококачественное обучение не универсально? Чтобы учитель стал источником высококачественного образования, он должен иметь для этого соответствующие возможности. Создание такого обучения означает, что и школьные советы, и руководители, и родители, и политические деятели должны поддержать учителя как главную движущую силу успехов в учебе наших учащихся. Учителя должны иметь время в течение учебного дня, нужное им для того, чтобы обновить знания в своей предметной области, получить в помощь материалы и технологии, необходимые для их работы. Учителей надо поощрять к использованию полученных знаний в преподавании. Им необходимо время и обратная связь в оценке качества их преподавания для того, чтобы они могли улучшить его. Усиление роли учителя также предполагает придание заслуженного статуса и уважения их труду, вознаграждение их профессионализма и, конечно, оплату в соответствии с их заслугами.

Перечисленные тезисы соотносятся со следующими целями.

Нарастающая потребность страны в высококачественном обучении, о которой говорится в этом докладе, требует решительных действий на государственном уровне, которые бы объединили усилия всех основных ключевых фигур в математическом и естественно-научном образовании. Три взаимосвязанные цели требуют действий на местном уровне, на уровне штата и на федеральном уровне. Достижение этих целей предполагает непрерывные усилия политических деятелей, законодателей, членов делового сообщества, представителей высшего образования, членов школьных советов и администраторов, учителей и родителей. Необходимо немедленно приступить к интенсивной и серьезной деятельности по достижению этих целей, основанной на скоординированных обоснованных стратегиях действия.

Деятельность, предполагаемая стратегиями, направленными на достижение этих целей в национальном масштабе, будет стоить более пяти миллиардов долларов ежегодно. В зависимости от вида деятельности, финансовая ответственность за реализацию стратегий должна быть возложена на правительство и институты, наиболее полно соответствующие этим целям на федеральном уровне, уровне штата или местном уровне, на бизнес и промышленность или на высшее образование. Перечень мер, приведенных в этом докладе, конкретизирует деятельность, в реализации которой может принять участие любой американец. Наиболее важное положение, которое необходимо всегда иметь в виду, — это то, что средства, вложенные в математическое и естественно-научное образование сегодня, могут окупиться будущими успехами американских школьников и нации в целом.

Действительно, стоимость достижения этих целей создаст значительную статью в бюджете образования на каждом уровне. (Оценка затрат, связанных с началом реализации этих целей в течение первого года, приводится в заключении этого доклада.) В то же время, однако, баланс средств на государственном уровне демонстрирует значительные излишки средств, а стоимость промедления сопоставима с ними и очень высока. Необходимо заставить эти средства работать сейчас, тогда и там, где они могут дать наиболее полноценную помощь нашей молодежи и вместе с тем всей нации в целом с тем, чтобы достойно встретить проблемы нового века.

Если высококачественное преподавание — это опорная точка рычага по повышению уровня математического и естественно-научного образования и если повышение квалификации — это необходимое условие высококвалифицированной и эффективной преподавательской силы, значит, учителям нужна соответствующая система поддержки и достаточное время для профессионального роста.

Печально, тем не менее, что в школьном бюджете повышение квалификации трактуется часто близоруко, не как необходимость учиться, а как роскошь. Многие люди ошибочно думают, что работа учителя имеет место только на уроке в классе. На самом же деле время на подготовку, на исследовательскую работу, также как время для контактов с коллегами и совместное планирование уроков являются жизненно важными источниками компетентности и поддержки для всех учителей.

Но учителям предоставляют для этих видов деятельности лишь очень немного драгоценного для них времени. Учителям также редко удается найти время для экспериментов по развитию своего профессионального мастерства. В итоге весьма необходимое время для исследований и подготовки обычно приносится в жертву менее существенной производственной необходимости. Высококачественное повышение квалификации должно стать живительной силой американского образования; вместо этого, оно используется только от случая к случаю, как переливание крови при анемии.

Летние институты. В ближайшее время двухнедельные летние институты должны будут взять на себя решение многих назревших проблем, таких как расширение кругозора и информационного багажа у непрофилированных учителей, проведение предметных семинаров для всех учителей естественно-научных предметов и математики, включение современных технологий в преподавание естественных наук и математики, внедрение новых методов преподавания и повышение преподавательского мастерства по отдельным предметам В долговременной перспективе штаты должны таким образом организовать летние институты, чтобы они были приспособлены к нуждам преподавателей и чтобы их посещение учителями стало важным компонентом их повторной сертификации, что в целом имеет своей целью расширение базы знаний преподавателя математики или естественных наук Во многих регионах использование технологий дистанционного образования может сделать эти летние институты доступными для учительской аудитории всего штата

Предметные группы. Как бы хорошо ни был подготовлен учитель и какими бы широкими знаниями ни обеспечивали его летние институты, всем учителям необходима постоянная совместная работа, поддержка коллег и помощь экспертов для оттачивания навыков и углубления знания предмета Предметные группы в масштабах школы или округа надо рассматривать как своего рода образовательные сообщества. Они предоставят учителям особые возможности для обмена идеями, взаимовыгодного использования опыта других учителей, участия в общих исследованиях для повышения уровня знания предмета, получения новых технологических знаний и определения способов для внедрения местных, на уровне штата и федеральных образовательных разработок (например, предметные образовательные стандарты) в свою работу. Хотя предметные группы наиболее важны в течение школьного года, они должны также действовать и летом, помогая учителям разрабатывать некоторые важные для них темы без необходимости ежедневно контактировать с учениками. Для округов, перешедших на 11-месячные системы зарплаты, ответственность за полноценное участие преподавателей в таких группах во время перерыва в школьных занятиях всецело ложится на них самих

Время для углубленных занятий посредством регулярного участия в работе предметных групп является наиболее ценным профессиональным ресурсом учителя К этому времени надо относиться как к неприкосновенному

Возможно, наиболее важно то, что эти группы могут оказаться богатым источником новых знаний о процессе обучения как таковом, полученных в ходе преподавания Одни группы с готовностью могут извлечь выгоду из имеющихся местных ресурсов (например, бизнеса, музеев, лабораторий), другие — из расположенных поблизости двух- и четырехгодичных высших образовательных учреждений Предметные группы также могут быть связаны между собой компьютерными сетями дистанционного образования с тем, чтобы осуществлять более полный обмен информацией, обучением и ресурсами

Подготовка руководящего состава. Летние институты и предметные группы должны направляться преподавателями, которые используют наиболее эффективные методы преподавания своей дисциплины, учащиеся которых показывают высокие результаты по математике и естественным наукам и которые умело применяют различные технологии в преподавании. Хотя таких учителей много, тем не менее, потребность в них намного опережает их число. Для того чтобы справиться с этой ситуацией, необходим поиск потенциальных лидеров среди них и их специальная подготовка

Координационный совет по естественно-научному и математическому образованию. Осуществление и поддержка инициатив, описанных выше, так же как и нескольких указанных ниже в описании целей 2 и 3, требуют внимания от неправительственных организаций. Координационный совет по естественно-научному и математическому образованию будет работать прежде всего как объединяющий орган. Кроме того, Совет возьмет на себя функции посредника и организатора, объединяя группы, которые участвуют в естественно-научном и математическом образовании. Совет также будет контролировать на государственном и местном уровнях прогресс таких инициатив, как оценка потребностей, летние институты, подготовка руководящего состава и других инициатив, и распространять соответствующую информацию. Кроме того, Совет будет специально заниматься в штатах и на местах поддержкой сотрудничества по достижению целей и стратегий, рассматриваемых в этом докладе, в особенности тех из них, которые имеют отношение к проблемам повышения квалификации учителей математики и естественных наук. Ниже перечислены ключевые действия Совета:

• Стимулирующая оценка потребностей, а также сбор соответствующих сведений по вопросам преподавания математики и естественных наук и их публикация;

• Помощь школам и школьным округам в поиске путей корректировки системы повышения квалификации учителей в соответствии с государственными программами, учебными рекомендациями, стандартами успеваемости и методиками оценки успеваемости;

• Распространение моделей перестройки структуры школьного дня и обязанностей учителей с целью дать учителю достаточно времени для непрерывного повышения квалификации;

• Сбор и распространение данных относительно улучшения преподавания математики и естественных наук;

разработка баз данных по образованию; поиск и продвижение наиболее успешных методов преподавания математики и естественных наук; стимулирование связей между учителями на национальном уровне;

• Мониторинг прогресса в этой области и доведение до сведения общественности результатов осуществления этих стратегий.

Программы поощрения. Подобно тому, как мы оказываем нашим детям плохую услугу, не вознаграждая их усилий, или, еще хуже, умаляя их заслуги, таким же образом мы поступаем с учителями, когда не имеем возможности признать их успех или, еще хуже, вознаграждаем за посредственную работу. Для того чтобы повысить привлекательность системы повышения квалификации учителей и показать, что непрерывное развитие преподавательского мастерства находит высокую оценку, все штаты и округа должны учредить программы по признанию и вознаграждению заслуживающих того школ и учителей. Школы с образцовыми системами повышения квалификации и, что особенно важно, те из них, которые добиваются высоких достижений учащихся по математике и естественным наукам, должны найти признание и получить денежные вознаграждения, как для учителей, так и для другого персонала; и это должно быть соответствующим образом отражено в средствах массовой информации. Такие программы должны обращаться непосредственно к основному показателю отчетности наших школ — успеваемости учащихся.

Потребность в учителях в целом и в сертифицированных учителях естественных наук и математики в особенности, намного превосходит предложение. Недавние данные (1993—1994) по общенациональным вакансиям показывают, что более 20% мест — приблизительно 6500 вакансий — были заполнены несертифицированными учителями. Более поздние исследования указывают на то, что эта проблема не решается. Национальная ассоциация преподавателей естественных наук (NSTA) сообщила, что 48% всех средних школ младшего уровня и 61% всех средних школ старшего уровня, участвовавших в опросе, сообщили о проблемах нехватки квалифицированных учителей естественных наук. В городских районах эта проблема выражена еще ярче: 95% городских округов сообщают о потребности в учителях естественных наук и математики для старшего уровня средней школы. В 80% случаев сообщается о потребности в учителях естественных наук и математики для младшей средней школы. Эти оценочные данные по нехватке учителей, вероятно, будут расти в связи с предстоящим выходом на пенсию двух третей имеющегося учительского контингента. Качество преподавания математики и естественных наук будет поставлено под угрозу, если только не будет существенно расширен “конвейер” по “поставке” квалифицированных учителей.

Образцовые модели. Выявление образцовых программ подготовки учителей по всей стране и определение методов, с помощью которых можно стимулировать успех других, являются ключевыми моментами в достижении цели 2. Для того чтобы выявить успешные подходы и расширить число образцовых институтов и хорошо подготовленных учителей, необходимы строгие критерии в дополнение к тем, которые уже используются органами по аккредитации и сертификации. Образцовые программы должны тщательно отбираться и быть престижными, в противном случае число организаций, получивших такой статус, не будет иметь никакого ограничения.

Каждая группа образцовых программ будет сохранять свой статус в течение пяти лет, а затем будет подвергнута пересмотру. После присвоения соответствующего статуса, факультеты институтов с образцовыми программами должны начать сотрудничество с коллегами из других учреждений высшего образования, чтобы увеличить число программ, которые могли бы отвечать критериям образцовых программ в течение следующего периода. Кроме того, присвоение статуса “образцовая программа” означает, что получившие их двух- и четырехгодичные институты должны будут получить федеральное финансирование, необходимое для полноценных четырехлетних стипендий. Эти новые стипендии могут оказаться стимулом для учащихся средней школы в выборе ими профессии учителя математики или естественных наук и увеличить число новичков, которые могут получить пользу от программ высококачественной подготовки учителей. Полномасштабная программа предусматривает более 1500 стипендий в год для хорошо успевающих студентов, которые посвятили себя карьере учителя математики или естественных наук.

Пополнение штата учителей. Если мы уже определили наиболее эффективные типы программ подготовки учителей и получили механизм для реализации все возрастающего числа таких программ, мы можем всецело уделить внимание программам, ориентирующим студентов на пополнение числа учителей естественных наук и математики. Стратегии по привлечению лиц, способных к высококачественному преподаванию, наиболее эффективны применительно к следующим группам потенциальных кандидатов:

• С целью разрешить нарастающую проблему нехватки учителей математики и естественных наук, недавним выпускникам колледжей, а также молодым учителям со степенью бакалавра (или выше) будут предложены 3000 престижных однолетних стипендий, целью которых явится конечная сертификация этих лиц как учителей естественных наук и математики. По завершении этого обучения стипендиаты должны будут дать согласие на работу в течение пяти лет в округах, испытывающих нехватку учителей математики и естественных наук.

• Чтобы привлечь студентов колледжей, должна быть создана федеральная программа ссуд, основанная на финансовых потребностях тех лиц, которые могут выбрать карьеру учителя математики и естественных наук. Эти ссуды могут быть безвозмездными при условии согласия студента работать в качестве учителя в течение пяти лет в округах, испытывающих нехватку учителей математики и естественных наук. Объем таких ссуд может ежегодно корректироваться с учетом потребности, причем текущая нехватка квалифицированных учителей предполагает необходимость предоставления 6000 ссуд.

• Хотя карьерные интересы старшеклассников обычно весьма разнообразны, многие из них готовы стать учителями. Чтобы привлечь эту группу, на основе конкурса будут выбраны 1500 школьников, которым будет предложено продолжить учебу в одном из образцовых институтов на основе стипендий с полным обучением. За это студенты должны согласиться проработать в течение пяти лет в округах, испытывающих нехватку учителей.

Наше общество часто отказывается признавать профессиональный статус учителей, ставя их на ступень ниже врачей, юристов и духовенства. Многие американцы думают, что “любой может стать учителем” и что для этого нужно не так много знаний. Поскольку особые знания и умения учителей, необходимые в их работе, не находят общественного признания, они часто подвергаются общественной критике. Это широко распространенное отношение ошибочно.

Низкая социальная оценка работы учителей — лишь один из источников разочарования, испытываемого ими. Отсутствие позитивного отношения к учителям проявляется в том, что усилий по привлечению новых учителей оказывается недостаточно для решения проблемы укомплектования школ персоналом. Текучесть в среде учителей в национальном масштабе высока: приблизительно 14% в среднем в 1994—1995 гг., с еще более высокими показателями среди учителей естественных наук и математики. Наиболее частая причина, по которой учителя этих дисциплин покидают профессию, это неудовлетворенность своей производственной средой; этот фактор чаще указывался учителями естественных наук и математики, чем других дисциплин (40% против 29%). Список конкретных причин, характеризующих неудовлетворенность учителей, велик, но в нем главенствуют профессиональные проблемы: отсутствие должного отношения и уважения со стороны руководства, проблемы с классными помещениями, отсутствие уважения со стороны учащихся, слабая поддержка со стороны администрации, слишком большие классы, плохо оснащенные классные помещения и лаборатории. Но все это намного опережает причина номер один неудовлетворенности среди учителей математики и естественных наук — недостаточная зарплата (так ответили 66% покинувших профессию). Эта проблема обсуждается специально в заключении доклада.

Профессиональная среда многих учителей математики и естественных наук содержит много отрицательных факторов. В результате этого все больше и больше учителей покидают профессию, что приводит к тупиковым действиям, таким как привлечение непрофилированных учителей и учителей с временными сертификатами, которые еще больше депрофессионализируют преподавание, — порочный круг.

Чтобы привести в порядок преподавание математики и естественных наук, необходимы постоянные энергичные меры. Образовательные организации штатов, школьные округа и школы должны начать немедленные и активные действия, чтобы сделать профессию учителя математики и естественных наук более привлекательной. И эти меры должны быть широко поддержаны местными предпринимателями и общественностью.

Не все проявления неудовлетворенности могут быть устранены сразу и одновременно, но вполне возможно принять такие меры, которые смогут стимулировать повышение качества образования. В данном случае предложено три стратегии действий. Первая состоит в помощи молодым учителям, нуждающимся в адаптации к проблемам и возможностям преподавания. Вторая отражает тот факт, что партнерские отношения бизнеса и школы в некоторых округах уже показали уникальные способности к сотрудничеству, которое способствует высококачественному преподаванию и делает эту профессию более привлекательной. Необходимо увеличить число таких жизнеспособных партнерств. Третья стратегия подразумевает, что учителя-ветераны, развивающие и поднимающие уровень преподавания, постоянно стремящиеся к новому опыту, должны и дальше оставаться работать в классах и получить вознаграждение за свои усилия. Следующие стратегии действия сопровождаются описанием конкретных предложений того, как они должны быть выполнены и кем.

Вводные программы. Первым шагом должна стать срочная организация “вводных” программ для новых учителей, особенно в округах, которые не смогут нанять квалифицированных стипендиатов академий. Программы такого сорта являются стандартными в деловом мире как способ помощи новым сотрудникам начать работу на новом месте, передать им “культуру компании”, способствовать их лояльности и в то же время поддержать лидерство и высокий профессионализм опытных работников. Такие программы могут также способствовать установлению регулярных наставнических отношений, включая участие в предметных группах, работа которых направлена не только на вопросы содержания предмета, но также и на жизненно важные знания и навыки преподавания как такового. Другие вводные стратегии включают:

• Регулярное взаимодействие с ведущими учителями, включая посещение уроков и критический анализ преподавательского опыта. Несколько штатов и округов уже организовали такие программы.

• Политику, гарантирующую, что новые учителя не получат самые сложные учебные расписания и самых проблемных учащихся;

• Политику, направляющую время и энергию новых учителей на преподавание, например, исключая или ограничивая внеклассную работу;

• Политику, гарантирующую обучение учителя использованию новых технологий, включая участие в уже действующих высококачественных программах, разработанных для этой цели, и, в частности, использование математического и естественно-научного Интер-нет-портала.

Партнерство “бизнес—округ”. Многие предприниматели и компании уже оказывают чрезвычайное содействие делу образования в своих округах.

Такие просвещенные компании должны послужить образцами для других, которые смогут развить, обновить или образовать новые партнерства, что поможет повысить профессионализм преподавания математики и естественных наук. Работая в штатах, округах, с ключевыми фигурами в образовании, представители делового мира могут предпринять некоторые меры, чтобы помочь учителям остаться в классах, постоянно оттачивать свое мастерство, оптимизировать условия работы и способствовать широкой общественной поддержке математического и естественно-научного образования. Некоторые из этих шагов — но не все — подразумевают выделение средств; но все они предполагают использование времени и таланта представителей бизнеса. Среди особых функций такого партнерства отметим следующие:

• Помощь в обеспечении средствами, материалами, оборудованием, стипендиями и другими ресурсами для улучшения условий преподавания математики и естественных наук в средней школе и поддержки студентов, готовящихся стать учителями естественных наук и математики. Например, местный бизнес мог бы содержать естественно-научную лабораторию или научить учителей использованию Интернет-портала;

• Помощь в создании системы местных грантов и поддержки для школ, которые пересматривают расписание и учебную нагрузку учителей математики и естественных наук, давая возможность последним направить свою энергию на высококачественное преподавание.

• Помощь школам и школьным округам в поддержке вводных программ для всех учителей математики и естественных наук в средней школе. Можно, например, помочь собрать деньги для выплаты ежегодных стипендий опытным методистам. Местный бизнес также мог бы предложить новым учителям и их наставникам возможности самотестирования и экспериментирования в условиях реальной работы в классе, что могло бы способствовать обогащению преподавания;

• Организация и оплата летних программ, проводимых в компаниях для выразивших интерес учителей, как с целью повышения их мастерства, так и для повышения их доходов;

• Организация программы высвобождения времени для тех своих служащих, которые могут работать наставниками или помогать преподавателям математики и естественных наук другими способами, — но без потери трудового стажа и доходов. Точно так же бизнес-партнеры могут работать с колледжами и университетами, чтобы существенно уменьшить число непрофилированных учителей математики и естественных наук, способствуя их повторному обучению или отпуская квалифицированных служащих для работы в школах;

• Помощь, в том числе оплата необходимого взноса, все большему числу учителей в прохождении сертификации в Национальном комитете по профессиональным образовательным стандартам (NBPTS).

Карьерные стимулы. Все, кто имеет отношение к преподаванию математики и естественных наук, должны поддержать учителей данных дисциплин, чтобы они остались преподавать и смогли развивать свои навыки. Эти стимулы должны быть непосредственно привязаны к отчетным показателям преподавателей, в которых успеваемость учащихся рассматривается как серьезный критерий высококачественного преподавания и профессиональной компетенции преподавателя.

Учителя математики и естественных наук, подобно другим профессионалам, должны постепенно преодолеть этапы карьеры, отражающие их интеллектуальный и профессиональный рост; учителя, демонстрирующие улучшение качества преподавания, должны быть соответственным образом вознаграждены.

Часто единственная возможность профессионального роста учителя — это оставить класс ради места в школьной администрации. На самом деле, достижение высококачественного преподавания требует, чтобы хорошие учителя процветали именно в классе. Это возможно только в том случае, когда у преподавателей есть все неограниченные возможности улучшения методов преподавания и когда их успехи находят признание. Сегодня почти везде зарплата преподавателей зависит от стажа работы, учебной нагрузки и полученных степеней. Необходимы более прогрессивные системы оплаты труда, которые связаны с повышением уровня ответственности учителя и определяются критерием “работа—успеваемость”.

Учителя также должны знать о том, что их высоко ценят. В этом случае соответствующие гражданские учреждения должны демонстрировать общественное признание и одобрение тяжелого труда высокообразованных учителей.

Учителям в нашей стране скандально недоплачивают — факт, который неизменно влияет на качество преподавания в наших школах. Факт, что многие учителя относятся к своей работе иронически: считается, что они должны иметь высокую квалификацию и мастерство, но у них нет необходимого профессионального статуса, который вознаграждался бы адекватной зарплатой профессионала. Высокий уровень преподавания математики и естественных наук требует того и другого.

Наш доклад определяет набор взаимно скоординированных задач, которые стоят перед всеми участниками процесса математического и естественно-научного образования в нашей стране. Но на этом наше обсуждение еще не окончено. Мы бросаем вызов всему американскому народу: если вы считаете наше сообщение убедительным, то теперь на вас ложится ответственность за достижение указанных целей.

Надо принять как реальный факт то, что ни достойная оплата труда учителей математики и естественных наук, ни любая другая из целей, описанных в этом докладе, не могут быть решены “кем-то еще”. Такими действующими лицами могут быть только наши граждане и налогоплательщики, чьи приоритеты и принципы должны быть поддержаны национальной политикой, включая (и в этом контексте в особенности) решение вопроса об оплате учительского труда.

Представляем вам следующую программу:

• Если вы не знаете, насколько хорошо дети в вашей местной школе успевают по математике и естественным наукам, то выясните это. Как полученные данные соотносятся с теми, которые характеризуют учебу детей в соседних школах? И на основании этого исследования решите, обучились ли они тому, что должны знать, чтобы “вступить в предстоящую гонку”.

• Если вы не знаете, какую заработную плату получают учителя математики и естественных наук в той школе, которую посещают ваши дети, выясните это. После этого продумайте те шаги, которые могли бы поднять зарплату учителей на тот уровень, который отражает ваши оценки как родителя и как налогоплательщика их работы и достижений.

Несколько штатов и школьных округов уже обеспечили великолепный уровень преподавания математики и естественных наук. Оценки учащихся при тестировании служат доказательством высококачественного преподавания. Но редкие оазисы отличного качества еще недостаточны, чтобы ответить на запросы всего народа. Это значит, что наши усилия должны возрасти в соответствии с нашими устремлениями. Нашей перспективой должна стать вся страна, и мы должны немедленно увеличить наши усилия: не на следующей неделе, не в следующем году, а прямо сейчас. Наша цель состоит именно в том, чтобы дать каждому учащемуся в каждой школе превосходное математическое и естественно-научное образование. Поэтому три стратегические цели, сформулированные в этом докладе, столь же неотложны, сколь и фантастичны.

Оценки стоимости реализации стратегий действия напоминают нам о том, что мы можем получить только то, за что готовы заплатить.

Профессионал распространяет ценности, связанные с каким-то конкретным родом деятельности, он обладает специфическим набором знаний и навыков, необходимых для эффективного выполнения своей специфической работы. Если профессионалы не поддерживают и не расширяют своих знаний и навыков, наступает атрофия.

У нас есть и ресурсы, и понимание того, как построить, может быть, даже более надежную базу профессионального знания о преподавании математики и естественных наук. Где этого нет, это должно развиваться.

• Как и в случае оценки потребностей, некоторые отобранные штаты определят процедуры и критерии оценок для летних институтов. При этом они будут сотрудничать с советами штатов по образованию. Полученный опыт будет широко распространен среди других штатов, чтобы обеспечить информационную поддержку их усилиям.

• Губернаторы, законодатели штатов и образовательные советы штатов и округа в каждом из оставшихся штатов должны работать быстро и слаженно, чтобы распределить федеральные фонды, фонды штата и местные фонды, а также штат, необходимый для организации и наблюдения за летними институтами, направленными на решение наиболее насущных потребностей повышения квалификации учителей математики и естественных наук.

• Координированным образом (а не бессистемно, как это сейчас часто случается) необходимо определить и выделить федеральные фонды, фонды штатов и местные фонды для решения этой задачи. Учителям необходимо компенсировать их участие в летних институтах.

• Учреждения высшего образования и профессиональные ассоциации должны помочь в планировании, проведении, предоставлении площадей и оценке успеха работы летних институтов.

• Округа должны создать условия, стимулирующие постоянные образовательные группы (общества) учителей математики и естественных наук в каждой школе, которые были бы ориентированы на улучшение качества преподавания. Такое развитие событий потребует переориентирование учительского времени и фондов, отпускаемых на повышение квалификации, на усилия, направленные на преподаваемую дисциплину.

• Школьные советы должны проводить соответствующую политику, направленную на указанную выше переориентировку, при поддержке школьной администрации.

• Всем участникам предметных групп должен быть обеспечен доступ ко всему разнообразию веб-ресурсов через использование Интернет-портала, посвященного преподаванию математики и естественных наук.

• Родительским организациям предназначена роль наблюдения и защиты, необходимых для контроля за тем, обеспечены ли достаточные условия и возможности для успеха предметных групп.

• Соответствующие агентства федерального правительства должны проводить финансирование, необходимое для подготовки соответствующих кадров и последующей помощи им в следовании новым подходам в преподавании математики и естественных наук.

• Эти подготовленные лидеры должны работать в соответствующих округах и штатах для того, чтобы способствовать успешной реализации летних институтов и предметных групп. Они должны оказывать действенную помощь коллегам в освоении Интернета и развитии их исследовательских навыков.

• Соответствующие федеральные агентства, особенно Национальный научный фонд (NSF), должны усилить работу по созданию цифровой библиотеки, которая бы послужила основой Интернет-портала.

• Штаты должны предоставить исследовательские возможности, соответствующие стандартам и рамкам образовательных программ штата, для более полноценного использования информации портала.

• Бизнес, особенно информатизационный, имеет решающую роль в создании и поддержке Интернет-портала.

• Разработчики обучающих программ и программных средств, издатели и ученые должны сотрудничать с учителями в создании ресурсов и услуг, доступных через портал.

• Местные школьные советы должны положить в основу своей политики предоставление доступа учителям математики и естественных наук к Интернет-порталу и обучение их использованию портала.

• Финансовая поддержка совета должна исходить из разнообразных финансовых источников, включая федеральное правительство и правительства штатов, предпринимателей и различные фонды.

• Там, где это возможно, совет должен стать партнером существующим группам для обеспечения необходимых услуг и мотивации на уровне штата и округов.

• Учреждения высшего образования будут поддерживать задачи, выполняемые советом, путем соответствующего обучения и предоставления сотрудников, необходимых совету в его деятельности.

• Корпорации и предприниматели США, заинтересованные в улучшении преподавания математики и естественных наук, должны предоставить существенное финансирование (в течение нескольких лет) для поддержки программ поощрения в тех штатах и округах, в которых проводится внедрение системы высококачественного повышения квалификации и оценки успеваемости.

• Имеет смысл постепенно передавать программы поощрения и поддержки под покровительство образовательных агентств штата и округа, хотя необходимо весомое присутствие деловых кругов, которое бы обеспечило жизненность связей “школа—бизнес” и обратило бы внимание общественности на то значение, которое бизнес придает улучшению математического и естественно-научного образования.

• Соответствующее агентство федерального правительства, работающее с коллективом признанных профессионалов, быстро сможет установить критерии и определить процесс внедрения образцовых программ.

• Это агентство также в краткие сроки будет способствовать установлению соответствующей процедуры для новых и реформированных программ.

• Должно быть обеспечено получение федеральных фондов отобранными образовательными учреждениями для их использования по поддержке многообещающих студентов, для обеспечения возможности изучения профессии преподавателя математики и естественных наук.

• Федеральное правительство должно поддержать активную, с охватом по всей стране, кампанию в средствах массовой информации по привлечению молодых людей к карьере учителя математики и естественных наук.

• Академии должны быть образованы путем конкурса грантов, которым руководят соответствующие федеральные агентства, и финансово поддержаны федеральными фондами.

• Учреждения высшего образования возьмут на себя инициативу по руководству академиями. Существенную роль будут играть сотрудники факультетов естественных наук, математических и педагогических.

• Близлежащие школьные округа должны обеспечить возможности стажировки для стипендиатов академий в течение года их обучения, и округа, в которых видна существенная нехватка преподавателей, будут принимать на работу стипендиатов после окончания программы их обучения в академии.

• Округа также должны разработать и внедрить вводные программы для новых учителей математики и естественных наук, включая также их участие в предметных группах.

• Руководители государства, члены школьных советов, школьная администрация должны действовать решительно, определить приоритеты и принять на себя инициативы, необходимые для разработки вводных программ, которые могли бы поддержать профессионализм благодаря непрерывности преподавательского опыта.

• Профессиональные ассоциации играют существенную роль в создании и определении моделей повышения квалификации и вводных программ, также как и образцовых наставнических программ.

• Координационный совет должен обеспечить форум для обмена информацией относительно существующих и новых вводных программ и сообщать результаты оценки эффективности таких программ, особенно связанных с проблемами усвояемости и качества преподавания.

• Американская федерация учителей (AFT) и Национальная ассоциация образования (NEA) играют существенную роль в повышении профессионального уровня преподавания. Необходимо обеспечить возможность школьным руководителям разных уровней использовать опыт членов этих ассоциаций для поддержки усилий по развитию вводных программ, направленных на повышение качества преподавания математики и естественных наук в средней школе.

• Это партнерство должно быть направлено на механизм обмена знаниями, опытом и ресурсами. Оно должно найти лучшее соотношение между потребностями и возможностями партнеров.

• Координационный совет в сотрудничестве с такими организациями, как Национальный бизнес-альянс (NAB) и Коалиция бизнеса за реформу образования (BCER), должен определить модели существующих партнерств и стимулировать появление новых.

• И бизнес, и школьные округа должны выделить представителя, занимающего высокое положение, как посредника с полномочиями по поддержке и развитию партнерства, по координации взаимного командирования сотрудников из бизнеса в школы и наоборот и по развитию соответствующей деятельности.

• Все члены местного образовательного сообщества (школьные руководители, школьные советы, родители, общественные деятели и др.) должны поддержать учителей, ученики которых добиваются более высоких достижений по высоким меркам.

• Для того, чтобы избежать ухода хороших учителей из профессии, школьные округа должны выработать новые системы заработной платы, которые стимулировали бы дополнительную ответственность и достижения учителей.

В связи с тем, что местные школьные советы среди всех' организаций, принимающих решения, ближе всех к учебному процессу, они занимают центральное место в установлении нового курса. Именно они несут максимальную ответственность за внедрение системы качественного математического и естественно-научного образования в школы. Именно их работа предусматривает (с учетом некоторых, определенных государством, правил) установление местных образовательных приоритетов и политики, определение бюджета и рамок заработной платы.

Возможно, наиболее важно то, что местные школьные советы отвечают перед гражданами, родителями и налогоплательщиками за образование , получаемое нашими детьми. Будучи избранными или назначенными, члены школьных советов работают на основе полномочий, данных им обществом.

Но для того чтобы быть подотчетными, школьные советы должны эту отчетность соблюдать. Их надо призвать объяснять свои действия и обосновывать принимаемые решения. В Америке можно заставить советы работать ответственно.

Каждый американец заинтересован в математическом и естественно-научном образовании XXI столетия. Родители, учителя, администраторы, члены школьных советов, высшие учебные заведения, политические лидеры государства, лидеры бизнеса играют особо важную роль в достижении успеха. Чтобы повысить успеваемость учащихся в математике и естественных науках, каждый участник этого процесса должен сначала задать себе несколько сложных вопросов и только затем приступить к действиям.

Комиссия определила семь групп участников этого процесса, которые перечислены ниже. Каждой группе задано несколько вопросов, которые должны привлечь их внимание к наиболее важным проблемам. Затем приводится список наиболее важных шагов, составляющих план повышения достижений учащихся по математике и естественным наукам в средней школе.

• Превосходят ли оценки уровня достижений по математике и естественным наукам в вашем округе соответствующие нормы в соседних округах, штатах и других странах?

• Сколько из учителей математики и естественных наук в вашем округе специализировались в преподаваемой дисциплине как основном или дополнительном предмете изучения в институте?

• Благоприятно ли сравнение систем оплаты учителей в вашем округе и соседних?

Если ответы на какой-либо из этих вопросов не удовлетворяют вас, приведенный ниже список поможет выработать мероприятия по повышению успеваемости учащихся:

• Создайте общественное мнение, способствующее поднятию уровня достижений учащихся по математике и естественным наукам.

• Используйте точные данные для выработки политики по улучшению преподавания математики и естественных наук.

• Установите финансирование, обеспечивающее возможности постоянного сотрудничества для учителей математики и естественных наук по развитию их навыков и знаний.

• Установите дату, после которой приниматься на работу будут только сертифицированные учителя математики и естественных наук, и активизируйте политику и программы, необходимые для достижения этой цели.

• Активно привлекайте высококвалифицированных учителей математики и естественных наук, используя кандидатов по всей стране, включая прошедших альтернативную сертификацию (например, путем предложения существенных премий или устанавливая зарплату с учетом предшествующего опыта работы).

• Предлагайте конкурентоспособную зарплату для привлечения и удержания наиболее квалифицированных учителей математики и естественных наук.

• Организуйте вводные программы для того, чтобы быть уверенными в том, что новые учителя математики и естественных наук получают необходимую поддержку для эффективной работы.

• Организуйте программу подготовки руководителей из числа учителей математики и естественных наук, которые бы способствовали непрерывному образованию своих коллег.

• Обеспечьте администраторам и учителям доступ к электронным и другим расширяющимся базам знаний по преподаванию математики и естественных наук.

• Считаете ли вы, что уровень подготовки по математике и естественным наукам, который получают ваши учащиеся, достаточен для перехода на следующий школьный уровень?

• Адекватно ли подготовлены вновь принятые на работу учителя?

• Достаточно ли отпущено времени вашим учителям для работы в группах по развитию навыков преподавания?

Если ответы на какой-либо из этих вопросов не удовлетворяют вас, приведенный ниже список поможет выработать мероприятия по повышению успеваемости учащихся:

• Обеспечьте вашим учителям большие возможность повышения квалификации в течение всего года, включая углубленные занятия в предметных группах со своими сверстниками, наставниками, приглашенными экспертами, а также в летних институтах.

• Убедитесь, что учителя и другой школьный персонал имеют доступ к электронным и другим расширяющимся базам знаний по преподаванию математики и естественных наук.

• Убедитесь, что новые учителя математики и естественных наук часто контактируют с наставниками, участвуют в предметных группах и получают рациональную учебную нагрузку.

• Если вы вынуждены привлекать несколько непрофилированных учителей, убедитесь, что у них есть наставник и что они получают постоянную поддержку.

• Обеспечьте возможности для того, чтобы представление о карьере учителя математики и естественных наук как заслуживающей внимания было доведено до учащихся вашей школы.

• Находится ли успеваемость ваших учеников на приемлемо высоком уровне?

• Стремитесь ли вы развивать свои знания?

• Стремитесь ли вы узнать новые методы преподавания, чтобы разнообразить обучение?

Если ответы на какой-либо из этих вопросов не удовлетворяют вас, приведенный ниже список поможет выработать мероприятия по повышению успеваемости учащихся:

• Активно приобретайте знания о методах преподавания вашей дисциплины. Постоянно работайте с коллегами по развитию своих навыков. Полностью используйте возможности по повышению квалификации, предлагаемые вашим округом и штатом.

• Активно развивайте свои знания и навыки для того, чтобы внедрить новые образовательные технологии.

• Сообщите родителям особенности требований, предъявляемых к их детям на различных ступенях обучения, и держите родителей в курсе того, насколько успехи их детей соответствуют этим требованиям.

• Регулярно работайте со своими коллегами над сравнением уровня успеваемости ваших учеников и стандартов округа и штата, определяйте пути развития, устанавливайте цели и разрабатывайте планы достижения этих целей.

• Активно обменивайтесь знанием и опытом с новыми учителями.

• Выше ли достижения ваших детей по математике и естественным наукам по сравнению с соседними школами?

• Достаточно ли подготовлены учителя ваших детей для преподавания своих предметов?

• Сопоставьте систему оплаты учителя в вашей школе и в соседней.

Если ответы на какой-либо из этих вопросов не удовлетворяют вас, приведенный ниже список поможет выработать мероприятия по повышению успеваемости учащихся.

• Выясните вопрос о стандартах математического и естественно-научного образования, которому должны соответствовать успехи ваших детей в вашем штате, и выработайте ясную картину того, насколько хорошо успехи ваших детей отвечают этим стандартам.

• Поддержите усилия руководителя школы по приему на работу только высококвалифицированных учителей и предоставлению им возможностей для постоянного развития своего мастерства.

• Поддержите увеличение фондов на программы, которые направлены на улучшение качества преподавания математики и естественных наук.

• Сравнимы ли достижения по математике и естественным наукам в вашем штате и лучше ли они, чем в соседних штатах?

• Сколько неспециализированных (непрофилированных) учителей преподают математику и естественные науки в штате?

• Как требования сертификации учителей математики и естественных наук в средней школе в вашем штате соотносятся с требованиями соседних штатов?

Если ответы на какой-либо из этих вопросов не удовлетворяют вас, приведенный ниже список поможет выработать мероприятия по повышению успеваемости учащихся:

• Обозначьте округ за округом критические потребности повышения квалификации учителей математики и естественных наук.

• Разработайте политику и выделите финансирование, основанное на установленных потребностях, для расширения знаний и повышения навыков всех учителей математики и естественных наук в средней школе.

• Определите и внедрите модель повышения квалификации, которая отвечала бы специфическим потребностям учителей математики и естественных наук и их учащихся с использованием летних институтов и предметных групп.

• Установите и внедрите высокие стандарты начальной и последующей сертификации учителей математики и естественных наук.

• Создайте альтернативные способы сертификации учителей, которые способствовали бы тому, чтобы недавние выпускники колледжей и молодые преподаватели с дипломами по математике и естественным наукам повышали бы свой профессиональный уровень.

Насколько успешно ваши выпускники работают учителями математики и естественных наук? Как их успехи сопоставимы с успехами выпускников других специальностей?

Какая часть ваших выпускников математических и естественно-научных факультетов работает в качестве учителей и какой срок?

Сообщают ли ваши выпускники о том, что программа обучения в вашем вузе подготовила их к успешному преподаванию?

Удовлетворены ли школы, взявшие на работу ваших выпускников, качеством их образования?

Если ответы на какой-либо из этих вопросов не удовлетворяют вас, приведенный ниже список поможет выработать мероприятия по повышению успеваемости учащихся:

• Работайте в контакте с местными школами, чтобы определить существующую и перспективную потребность в высококвалифицированных учителях математики и естественных наук.

• Убедитесь, что ваша программа отвечает критериям образцовой подготовки учителей математики и естественных наук и активно расширяйте базу знаний, отвечающую этим критериям.

• Сотрудничайте со школьными округами для обеспечения качества ознакомительного процесса для новых учителей математики и естественных наук.

• Усильте кадровые стратегии и обеспечьте стимулы для склонных к этой работе студентов с тем, чтобы они охотнее осваивали профессию учителя математики и естественных наук.

• Оценивайте и прослеживайте успехи молодых преподавателей после окончания вуза и используйте эту информацию для улучшения программ подготовки учителей математики и естественных наук.

• Поддерживает ли ваш бизнес работу своих сотрудников в школах в качестве пропагандистов высококачественного образования в области математики и естественных наук?

• Помогает ли благотворительность вашей компании учащимся и педагогам соответствовать высоким стандартам математики и естественных наук?

Если ответы на какой-либо из этих вопросов не удовлетворяют вас, приведенный ниже список поможет выработать мероприятия по повышению успеваемости учащихся:

• Работайте над повышением числа и качества новых учителей математики и естественных наук путем пропаганды политики, программ и денежных вложений с целью повышения привлекательности карьеры учителя.

• “Ссужайте” квалифицированных служащих для работы в качестве учителей на полный или неполный рабочий день в местных школах без потери ими их доходов.

• Активно участвуйте в программах поощрения и стимулирования для того, чтобы обеспечить признание высокого качества преподавания математики и естественных наук в местных школах в соответствии с улучшающейся успеваемостью учащихся.

• Предоставьте поддержку по сертификации в Национальной комиссии профессиональных преподавательских стандартов (NBPTS).

• Регулярно выкраивайте время, вкладывайте материалы и ресурсы для улучшения преподавания математики и естественных наук в местных школах.

Подготовлено Бюджетным Отделом Министерства Образования США.

1. Существуют 56 единиц — это штаты, территории и Вашингтон.

2. Настоящие Правила получения грантов от Elsenhower Professional Development State Grants (ESEA, IIB) требуют, чтобы любое участвующее местное образовательное агентство (LEA) вкладывало 2 доллара на 1 доллар федеральных

вложений. Этот местный ресурс может образоваться из федеральных программ и не федеральных источников. Такое же соотношение принято для тех стратегий, в которых это может быть применено.

3. Первый год, единовременная стоимость.

4. Первый год, единовременная стоимость для 15000 руководителей.

5. Одна пятая всего штата учителей математики и естественных наук (340 000 ежегодно).

6. Все учителя математики и естественных наук средних школ (1,7 миллиона).

7. Предлагаемые стипендии (1500/год).

8. Предлагаемые ссуды (6000/год).

9. Жалованья и текущие расходы (3000 участников/ год).

10. Начало во втором году, дополнительно $30000000, необходимых для вводных программ.